ЦИФРОВІЗАЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР В УКРАЇНІ: МЕЖІ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА РИЗИКИ ДЛЯ ПРАВ ОСОБИ

Abstract

У статті досліджується проблематика цифровізації адміністративних процедур в Україні крізь призму адміністративно-правових меж її реалізації та впливу на забезпечення прав особи. Обґрунтовується, що впровадження електронних адміністративних послуг та автоматизація управлінських процесів суттєво трансформують характер взаємодії між особою та адміністративним органом, однак водночас породжують низку нових правових викликів. Проаналізовано нормативно-правові засади цифровізації адміністративних процедур, зокрема положення Закон України «Про адміністративну процедуру», у контексті їх адаптації до електронного середовища. Встановлено, що чинне регулювання має фрагментарний характер і не повною мірою враховує особливості реалізації адміністративної процедури в умовах цифровізації. Особливу увагу приділено співвідношенню цифровізації адміністративних процедур із принципами належної адміністративної процедури, зокрема правом особи бути вислуханою, брати участь у процедурі, отримувати обґрунтоване рішення та ефективно його оскаржувати. Доведено, що в умовах автоматизації прийняття адміністративних рішень існує ризик звуження процесуальних гарантій особи та формалізації взаємодії з адміністративним органом. Окремо досліджено проблему автоматизованого прийняття адміністративних рішень та визначено його правову природу, допустимість і межі застосування. Обґрунтовано, що використання алгоритмічних рішень у сфері публічного управління є допустимим лише за умови збереження ефективного людського контролю та забезпечення прозорості відповідних процедур. Виявлено ключові ризики цифровізації адміністративних процедур для прав особи, серед яких: обмеження можливостей участі особи у процедурі, непрозорість алгоритмів прийняття рішень, складність реалізації права на оскарження, а також технічні та організаційні збої. За результатами дослідження сформульовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання цифровізації адміністративних процедур, зокрема в частині закріплення меж автоматизації, забезпечення гарантій участі особи, підвищення прозорості адміністративних рішень та адаптації законодавства до умов цифрової трансформації.